中共北史家务乡委员会

关于巡察整改情况的通报

 

      根据市委统一部署，2018年10月22日至12月14日，市委第一巡察组对北史家务乡进行了巡察。2019年1月17日，市委巡察组向北史家务乡党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》《中共廊坊市委巡察工作实施办法》党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

      一、提高思想认识，以讲政治的高度坚决贯彻落实巡察整改主体责任

      （一）统一思想，迅速行动。市委第一巡察组专题反馈巡察意见正值我区“两会”期间，两会结束后，我乡于1月19日周六立即召开专题会议、动员会议，对市委第一巡察组反馈的巡察意见进行深入研究，对落实巡察整改工作进行专门部署，在会上进一步统一思想，充分认识到市委开展提级巡察工作，是对我们加强党的建设、落实管党治党责任的一次政治体检，是对我们各项工作的一次综合会诊和全面检阅；充分认识到巡察整改是政治责任、政治任务、政治纪律，是强化“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动；充分认识到巡察整改反馈意见既是诊断书又是责任书，更是军令状，各班子成员要提升政治站位，真正把认识提上去，把自己摆进去，把责任担起来，同时要求全乡上下在春节前取消周末休假，迅速行动，形成合力，抢时间、抓进度，确保按时高质地完成巡察整改工作。

      （二）强化领导，高位推动。成立了以书记、乡长为组长的巡察整改落实工作领导小组，并在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐败建设等六个方面下设整改专项办公室，为落实巡察整改工作提供了坚实的组织保障，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。乡党委书记切实履行整改第一责任人的责任，亲自参与《市委第一巡察组反馈意见整改落实方案》的制定，逐条梳理反馈意见，深挖细剖问题产生的根源，并牵头负责14个具体情节的整改工作；亲自组织召开巡察整改专题民主生活会，不回避遮掩问题，带头开展自我批评，并对其他班子成员的存在的问题提出中肯的意见，切实发挥了洗洗澡、祛祛病的作用；亲自组织召开巡察整改会议13次，细致研究、部署和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵；亲自就巡察反馈意见深入村街调研，一线指挥、现场办公，并就巡察反馈意见整改落实取得的阶段性成果亲自前往市委巡察组办公室汇报。各科级领导对照巡察反馈意见主动认领，切实发挥“关键少数”作用，带头落实整改，对分管领域、分管科室一级抓一级，层层抓落实，不折不扣地落实整改任务。

      （三）明确分工，细化举措。认真制定《市委第一巡察组反馈意见整改落实方案》，将巡察反馈的问题梳理为6大方面30个具体情节，逐一明确牵头领导、责任领导、责任科室、整改举措和整改时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。对能够立行立改的问题，立即整改到位；对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题，强化措施，强力推进，尽早整改到位。建立整改落实工作台账，实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，每两周进行调度，对重点问题进行跟踪督办，定期通报进展情况，确保整改工作取得实效。

      二、突出问题导向，以务实的举措逐条逐项扎实推进巡察整改工作

      针对市委第一巡察组反馈意见指出的30项具体问题，已完成整改27项，基本完成2项，未完成1项，建立健全规章制度9项，巡察整改取得了阶段性成效。

      （一）党的政治建设方面

      1.关于党委领导班子长期忽视自身建设，凝聚力、战斗力不足问题

      （1）针对乡镇领导班子成员更迭频繁。近年来，多名副科级以上领导干部陆续“空降”北史家务乡，干部普遍反映工作不易接续开展问题。乡党委书记已与区委、区委组织部做好沟通工作，配合区委做好干部的选拔推荐。（整改已完成并将长期坚持）

      （2）针对部分党委委员“四个意识”淡薄。个别人缺乏组织观念，懒政怠政，三年来缺席党委会多达93次，却只有1份书面请假记录；有的政治规矩意识淡漠，巡察组要求调阅有关资料后，藏掩遮盖不如实提供问题。乡党政办、纪检办对2015年以来缺席党委会的科级干部进行核实，对相关干部运用监督执纪第一种形态予以处理，已进行警示谈话。（整改已完成并将长期坚持）

      2.关于执行新形势下党内政治生活若干准则不到位，党内政治生活形式化问题

      （1）针对班子民主生活会“走过场”。有的干部3年来只参加过1次民主生活会，有8名领导干部在会上使用自己上一年度的对照检查材料，更有甚者，有的党委书记和乡长带头儿敷衍应付，直接照搬上一任书记和乡长的对照检查材料问题。我乡对2015、2016和2017三个年度科级领导班子民主生活会对照检查材料进行了仔细核实。针对3年来参加民主生活会次数较少和照搬抄袭上一年度对照检查材料的现象，乡党委已于2月14日、15日召开巡察整改专题民主生活会，各科级领导干部认真对照巡察反馈问题，照单全收、主动认领，亲自认真撰写个人对照检查材料，真正把自己摆进去，把问题摆出来，对抄袭上一年度民主生活会对照检查材料的行为进行了深刻地反思，深入开展批评与自我批评，揭“短”亮“丑”，切实达到了红脸出汗的效果，实现了统一思想、解决矛盾、改进工作的目标。3月1日，乡党委组织召开2018年度乡科级领导班子民主生活会，邀请区委常委、统战部长王俊杰同志、区委组织部、区纪委、区大督查组相关同志参加民主生活会，班子成员坚持问题导向，着重从思想政治、精神状态、工作作风等3方面认真查找存在的问题，认真撰写对照检查材料，依次开展了批评与自我批评，增强了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。（整改已完成并将长期坚持）

      （2）针对在个别重大问题上民主集中制存在“空转”现象。2015年未经党委会研究，“一把手”迫于信访压力简单地以个人批示越权撤销前进村党支部书记及村委会主任职务，导致该村因两委不健全成为后进村问题。乡党委已根据区委办公室《关于进一步严格执行“三重一大”事项集体决策制度和程序的通知》等文件，结合我乡实际，研究制定了《北史家务乡关于进一步严格执行“三重一大”事项集体决策制度和程序的通知》（安北字【2019】第15号），并严格按照《通知》执行，遇有重大事项提交党委会或党政班子会审议决定，自巡察反馈意见以来，我乡召开22次会议研究“三重一大”相关事宜，严格实行民主集中制。（整改已完成并将长期坚持）

      （3）针对落实管党治党政治责任不到位。《办法》中涉及33项管党治党政治责任，有6项部分落实，有9项未落实问题。严格按照《办法》要求，制定《北史家务乡落实管党治党政治责任任务清单》，乡党委于2月25日与班子成员、下级党组织“一把手”开展履职廉政谈话，同时已将任务清单下发至各责任领导，下来将按照每季度、每半年、每年等时间节点督导检查，逐项落实到位。（整改已完成并将长期坚持）

      3.关于落实上级重大决策部署不到位问题

      （1）针对党委长期忽视基层政权建设。2018年安次区228个村街中有13个后进村，而仅管辖13个村街的北史家务乡就有4个后进村，芦庄村街两委缺失十余年，西辛庄两委各立山头宗派主义盛行，前进村由一个长期稳定的村街一落千丈扣上后进村帽子，村街两委不健全，政权长期为少数人把持，集体经济遭受严重破坏问题。一是全力整治“百日攻坚”后进村。2017年12月乡党委对照影响换届的“七个方面”，确定了前进村、中所村、芦庄村、西辛庄村4个后进村。2018年年初，乡党委针对前进村、芦庄村、西辛庄村“村情选情复杂，宗族派性矛盾突出，换届难度大”的问题，中所村“群众合理诉求长期得不到解决，信访隐患严重”的问题，逐村建立工作台账，制定整治方案，实行“一村一策”，前进村因村情复杂，派性严重，原党支部书记无法胜任村街工作辞职，且当时未到换届时间，乡党委于2016年4月下派了解村街情况的包村领导担任党支部书记，维持村街正常工作。2018年村街“两委”换届期间，乡党委高度重视该村换届工作，多次找包村领导、包村干部座谈了解情况，研究解决办法，派驻由乡机关干部组成的调查组，调查了解全体党员、村民代表意愿，物色合适人选，调动党员群众参选意愿，顺利完成换届工作。目前，前进村“两委”班子健全，村街工作有序开展。芦庄村自2003年以来，“两委”班子处于瘫痪或半瘫痪状态，干群矛盾严重，村内宗族派性复杂，导致换届工作难开展。2018年2月，新的乡党委书记调整到位后，高度重视芦庄村存在的问题，多次召开换届工作专题推进会，仔细研究村情、找准症结、制定方案，坚决彻底解决芦庄村多年没班子的现状；委派乡党委委员、人大主席张玉昆同志为组长的驻村工作组，全程负责芦庄村“两委”换届工作；利用广播、发放宣传册、明白纸、悬挂条幅等多种形式宣传，将换届工作充分酝酿，并通过大量走访党员群众，收集民情民意，物色换届合适人选；驻村工作组多次组织召开党员大会，宣传换届政策，充分引导和调动其参与“两委”换届的热情。于2018年8月30日顺利完成党支部换届，2018年9月29日完成村委会换届，党支部书记、村委会主任实现“一人兼”，圆满完成村“两委”换届工作，结束了村“两委”缺失十余年的历史。新上任的党支部书记兼村委会主任马浩然年龄在35周岁以下，大专学历，支部整体年龄结构合理，文化水平较高，年富力强，工作热情拼劲十足。西辛庄村原党支部书记周波为乡党委下派，2018年9月26日、11月25日通过党员、群众选举完成党支部、村委会换届，健全了“两委”班子，党支部书记、村委会主任实现“一人兼”。下一步，将通过乡党委制定的坐班、考核等制度，压实“两委”干部责任，约束“两委”干部行为，在村街各项工作中磨合新上任“两委”干部关系，形成合力，共同为村街发展出力。中所村因拆迁改造，信访问题较多，直接影响了换届工作的推进，乡党委委派乡党委副书记、包村领导多次与信访人座谈，了解村民诉求，取得其对换届工作的支持，最终实现原党支部书记王永齐连选连任，并成功实现了党支部书记、村委会主任“一人兼”。换届结束后，乡党委高度重视前进村、西辛庄村、芦庄村、中所村后续发展问题，派4名工委书记分包以上4个村街，在实现后进转化的同时，逐步推动工作向前发展，由后进变前进。二是健全“两委”班子队伍。自2018年5月至2018年11月止，全乡13个村街“两委”换届工作全部完成，各村街“两委”班子全部配齐，村街工作能够正常开展。三是加强基层干部队伍培训。换届后，组织村“两委”班子参加省、市、区举办的各类培训班9次。同时，为进一步提高村干部履职能力，提升全乡基层党建整体水平，乡党委组织召开乡村两级干部培训大会，邀请区委组织部组织科、区委组织部组员办业务骨干重点对《村级组织工作规则》、发展党员程序及注意事项、严肃党内组织生活等工作进行授课，提高了基层组织的战斗力。（整改已完成并将长期坚持）

      （2）针对村街资产监管严重缺失，集体资产存在流失风险。长期没有开展村街资产清核工作，村街资产监管部门甚至连各村的固定资产台账都没有，有的村街资产被长期廉价出租且十余年不收租金，间接诱发大量村街信访问题等问题。针对此项工作，一是乡党委对各村街进行深入排查，重新制定相关集体租赁招投标细则及审批表等相关文件，从2019年开始，所有集体租赁相关程序严格按照招投标细则执行，由乡包村干部、包村领导、工委书记、三资中心，层层把关，切实避免村街集体房屋廉价出租或长年不交租金情况的发生。二是已完成村街的清产核资工作，全乡13个村街资产、资源等固定资产全部建立了明细台账。三是加大三资对村街资产监管力度，已制定完善《北史家务乡农村经营管理中心管理办法》等相关办法，严格按照程序执行，确保村街资金、资产、资源管理到位。（整改基本完成）

      （3）针对治理违法占地及村街私搭乱建问题乏力。2017年卫片执法反馈的芦庄等村街的违建尚未完全拆除，古县及祖各庄近300户村民为拆迁获利在宅基地上私接多层彩钢板房，存在重大安全隐患，乡党委、政府由于没有执法权，且与区委沟通不足，在协调有关职能部门对违建实施管控上力度不足等问题。一是加快卫片拆除进度。通过认真整改，截至目前，我乡2017年卫片剩余图斑5处，占地6.58亩，其中耕地1.01亩，已拆除1处。二是成立以国土所、乡城建办为成员的违法用地巡查小组，并将乡安全生产巡查、环保巡查有效结合统一，多方位对重点区域、敏感部位加大巡查。第一时间发现苗头，土地部门第一时间启用既定的法律程序，确保早发现、早制止。三是充分利用村街广播、张贴公告、下发明白纸等形式让村民意识再提高，目前古县、祖各庄、刘各庄和芦庄4个村街下发约2000份，引导、鼓励村民进行自拆，实现村民利益少受损失。四是乡政府主要领导已与区政府主要领导、主管领导进行沟通，乡城建办积极与国土所、综合执法局等相关职能部门对接，争取更大支持力度，适时组织强拆。目前我乡违法占地行为得到有效稳控。（整改未完成）

      （二）关于党的思想建设方面

      1.关于落实意识形态工作责任制不到位问题

      针对落实意识形态工作责任制不到位。2017年未制定关于意识形态工作的具体意见和工作措施，未将意识形态工作纳入年度工作要点，领导干部对意识形态工作的安排部署不了解，也未将此项工作纳入民主生活会和“四述”报告问题。一是乡党委根据中央、省市区委相关文件精神，结合我乡实际，研究制定了《北史家务乡2019年意识形态工作计划》，同时，将意识形态工作纳入年度工作要点，对全乡意识形态工作进行安排，周密部署本辖区的意识形态工作。各科级领导充分认识到意识形态工作的极端重要性，按照意识形态工作“一岗双责”要求，抓好分管范围内的意识形态工作。同时，结合自身工作特点，认真学习上级文件、深刻领会各自分管工作会议精神，及时组织分管部门传达学习意识形态工作的最新精神，真正使意识形态工作入脑入耳入心。二是将意识形态工作纳入民主生活会的重要内容进行讨论。各领导班子成员针对意识形态领域工作开展自查，并主动接受监督和评议，充分认识到自身存在的缺点和不足，对分管工作有了更加清晰的定位，明确将在行动上积极践行，发挥好领导班子模范带头作用。同时，科级干部年度“四述报告”中，将意识形态工作作为一项重点内容，进行了详细的述职。（整改已完成并将长期坚持）

      2.关于对对各类意识形态阵地管理不到位问题。

      针对乡综合文化服务中心吸引力不强，利用率不足，不能正常组织开展活动；有的村街农家书屋、电子阅览室、农村文体广场闲置或被挪作他用；微信公众号管理制度欠缺，无专人管理，内容更新不及时；网评工作还有待加强，评论文章、新闻跟帖、微博微信的数量和质量还有待提高问题。一是积极完善乡文化站内部管理，配齐各项活动器材用品，各类制度规范上墙，由专人负责管理，确保日常开放率。同时，鼓励机关干部利用午休和业余时间到乡文化站借书学习、开展娱乐健身活动。突出本地文化亮点，把广场舞培训活动作为重点工作，制定出年度培训计划。在村街，以完善文化室软硬件建设为基础工作，对未拆迁的村街进行调查摸底，及时与村街沟通，恢复已经被挪用的农家书屋、电子阅览室并及时挂牌使用。祖各庄村大队在办公用房紧张的情况下，腾出一间宽敞的会议室作为农家书屋，将书柜图书摆放整齐，并购置了篮球、羽毛球等体育用品，鼓励村街开展户外体育活动。春节前夕，祖各庄村成立秧歌队和书法协会，以广场舞表演和向村民赠送春联福字的形式，庆祝农历新年。针对古县村文化活动室卫生状况较差的情况，明确了一名后勤人员负责管理，坚持每天打扫。芦庄村新两委班子健全后，第一时间在村内协调出一块文化活动广场，并为其配上篮球架、购置图书及书柜，建成“农家书屋”，鼓励广大村民来大队借书学习，丰富了村民业余文化生活。目前未拆迁村街已全部配齐农家书屋。二是研究出台涵盖平台管理、职责管理和信息管理三大方面13项制度的《北史家务乡官方微信公众号管理办法（试行）》，进一步发挥“和谐北史家务”微信公众平台的作用，规范信息采集和发布行为，不断加大宣传力度，密切群众联系，大力推介我乡重点亮点工作。成立北史家务乡微信公众号工作小组，明确成员及分工，实现了日常信息发布的规范化管理。近期，我们克服人员短缺的情况，加班加点及时更新发布大气环保、安全生产、气代煤、禁燃禁放和其他重点工作信息和资讯，微信公众号在关注人数和点击数量上都有了新的提升。三是明确专人负责网评工作，及时落实上级舆论引导任务，在“网聚正能量、感知新河北”优秀短视频评选活动中，我乡积极引导机关干部参与投票活动，并发动村街干部参与其中。在政务新媒体评价和扶持群众满意度测评活动中，通过大家的努力，助力了“网信安次”跻身2018年河北省政务新媒体“十佳账号”。同时，注重舆论和舆情工作，积极上报重点舆论和监控网络负面消息，努力维护网络安全、推进基层信息化工作。（整改已完成并将长期坚持）

      3.关于干部理论武装水平较低问题。

      针对在对班子成员进行测试时发现，有的干部对党的十九大基本知识掌握不牢，频频用手机查找答案问题等问题。一是乡党委对手机查找答案的行为进行了严肃的批评教育，对理论知识掌握不牢进行了深刻反思。二是为进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，研究制定了《北史家务乡2019年党委理论学习中心组学习计划》，明确全年学习思路，制定了9大项学习重点，进一步强化组织领导、改进学习方法，把学习制度化、系统化、规范化，并大力推进学以致用。三是在坚持理论中心组集中学习的基础上，向班子成员推荐了年度党委理论学习中心组自学内容及书目，鼓励大家利用业余时间开展自学。为了检验学习效果，编辑十九大精神知识题库，定期组织阶段性测试，使领导干部进一步认识到学习的重要性和必要性，把学习真正融入到日常工作中，推动理论武装走深、走实、走心。（整改已完成并将长期坚持）

      （三）关于党的组织建设方面

      1.关于干部队伍管理混乱问题

      （1）针对混岗混编问题突出。12名股级干部任命职务与岗位不一致，事业身份在行政岗位工作的5人，行政人员在事业岗位工作的6人问题。经过乡党委仔细核查，其中5名事业编制人员在行政岗，6名行政编制人员在事业岗情况，乡党委于2月16日召开党委会，专题研究混岗混编人员调整，根据涉及的11名混编混岗人员个人特长、工作实际需要、编制与岗位是否匹配等情况，在利于开展科室工作的情况下，将3名事业编制人员调整至事业岗，3名行政编制人员调整至行政岗。2月17日上午，由乡党委副书记及党委组织委员对调整人员进行了谈话，做好思想工作，确保工作积极性，保障科室工作的接续开展。我乡现有股级干部23名（其中4名未批复），其中男性8名，女性15名；40岁至45岁7名，45岁以上5名；且有3名股级干部现已不担任股级职务（待人事解冻后进行免职），可作为后备干部培养的很少，再加上近年来我乡超编严重，每年新进人员很少，尚未形成合理的后备干部培养梯队。同时，现有的一些股级干部一参加工作就负责所在科室工作，业务熟练，且像三资管理中心、组员办等科室专业性都比较强，通过短期培养不能胜任工作，如果现在对这些股级干部进行调整，势必会影响科室工作进展，影响干部工作积极性，最终影响全乡工作正常开展。经与市委第一巡察组汇报，同意我乡涉及其他5名股级干部因工作需要暂时不做调整。（整改已完成并将长期坚持）

      （2）针对与组织部门沟通乏力。2017年提拔使用的3名优秀股级干部，长达1年多时间仍未履行完人事任免手续问题。乡党委于1月24日、2月20日、3月11日与区委组织部、区人社局进行了多次沟通，因机构改革人事关系冻结，人事任免暂不能审批；4月30日与区委组织部沟通，因区委组织部与区人社局股级审批权限尚未厘清，待划分清晰后，我乡按三定方案要求对股级任免重新上报审批。（整改已完成并将长期坚持）

      （3）针对干部绩效奖惩机制缺失。有的干部长年加班加点，有的一年内请假天数累计多达119天，忙闲不均现象突出，严重影响队伍整体积极性问题。一是乡党政办、纪检办对2015年以来机关请销假情况进行核实，确定为乡党政办工作人员，此人因患有心脏疾病长期请假，后通过考试已被省直部门录用。二是乡党政办在机关各科室门口悬挂科室人员去向牌，科室人员在岗、下村、开会、取文等情况一目了然，方便机关管理、群众办事。三是乡组员办、纪检办将针对每年请假过多的人员进行约谈，并取消其年底评优资格，进一步发挥考核“指挥棒”的作用，确保干部工作积极性、主动性。（整改已完成并将长期坚持）

      2.关于违规用人问题仍然存在问题。

      针对2017年，乡政府超越权限分3批以劳务派遣方式招录职工13名问题。截至目前，劳务派遣工作人员有10名，就相关手续问题已于2月27日向区政府正式做出请示报告，已于3月26日与区人社局完善相关手续。（整改已完成并将长期坚持）

      3.关于党委落实党建主体责任不力，基层党组织战斗堡垒作用严重弱化、虚化、边缘化问题

      （1）有的村街党支部组织生活严重缺失。如前进等村街党支部支部手册抄袭造假，近年来基本没有开展过组织生活问题。

一是认真查摆问题。我乡对各村街《党支部工作手册》进行检查核实，对《党支部工作手册》存在抄袭现象的4个村街相关责任人员，乡纪委给予书面检查、通报批评处理，并对现任党支部书记进行了警示谈话。同时，乡党委举一反三，对所有村街在召开党员大会议定发展党员、民主评议等重要事项时，乡党委将派人列席参加会议，全程对会议召开情况进行督导，避免以上问题再次出现。二是加强基层干部队伍培训。1月29日，组织召开全乡党务工作培训会，对各村街党务工作负责同志就《党支部工作手册》规范填写、发展党员流程、党员组织关系转接、党费收缴及注意事项等进行了集中培训，并督导检查各村街《党支部工作手册》填写情况，提高了思想认识及业务水平。三是夯实党支部书记职责。1月27日，乡党委组织召开2019年度第一季度党建例会，安排部署村“两委”轮流坐班值班、村级组织活动场所提升、2018年度专题组织生活会和民主评议党员及发展党员等近期基层党建重点工作。四是定期督导检查。3月11日至15日乡党委对各村街《党支部工作手册》第一季度填写情况进行了督导检查，对发现填写不规范问题已反馈至各村街，要求其限期整改。4月15日市委第一巡察组对巡察整改反馈问题“回头看”后，我乡于4月17日至19日，对各村街《党支部工作手册》进行检查，督导规范填写、完善内容。同时对村街党建工作进行督导，目前巡察组反馈的2019年未召开党小组会议、支部书记未开展讲党课活动等问题均已整改到位。（整改已完成并将长期坚持）

      （2）针对3个村街党支部三年以上不发展党员。西辛庄村因派系矛盾长期压制阻挠进步青年入党，芦庄村多年无支部长期无法开展组织生活吸收党员，更有甚者，仅有32名党员的前进村居然因为到会人员始终达不到法定人数，而致使推选积极分子活动屡屡流产问题。乡党委高度重视全乡发展党员工作，针对芦庄村、前进村、西辛庄村3个村街多年不发展党员问题，多次专题研究，多次约谈党支部书记，采取多种措施，合力攻坚。一是健全“两委”班子。通过换届，健全了村“两委”班子，支部工作能够正常开展。二是提升党务工作者能力。换届后，乡党委对这三个村进行了集中攻坚，分别对党组织书记及党务工作者进行了发展党员等党务知识的培训，提高党组织书记思想认识及履职能力。三是建立健全预警机制。乡党委建立《发展党员动态管理台账》，及时预警提醒。要求各村街党支部书记在5年任期内，至少发展3名党员，每次发展党员间隔不能超过2年，对超过2年不发展党员的村街进行预警提醒；3年不发展党员的，对支部书记进行诫勉谈话，限期进行整改，问题严重的进行组织调整；任期内不发展党员或未解决多年不发展党员问题的，不得作为下届支部书记提名人选。乡党委严格实行“备案、警告、否决”工作模式，全力推动多年不发展党员问题整改。四是建立发展党员常态机制。乡党委要求各村街注重从优秀人才、致富能手、大中专毕业生、外出务工有成人员、退伍军人、产业示范户、创业明星等优秀青年中发展党员，掌握他们基本情况，积极鼓励他们参加村街活动，形成有序健康接续发展的党员后备队伍。截至目前，芦庄村已于2018年12月29日推选出积极分子，前进村于2018年12月20日推选出积极分子，西辛庄村于2019年1月5日推选出积极分子，3个村将严格按照发展党员程序做好发展党员工作。（整改已完成并将长期坚持）

      （3）针对基层党组织缺失致使上级重大决策部署难以贯彻落实。如芦庄村集体经济薄弱，长期靠政府接济度日，在清理垃圾亮化村街环境时，即使乡里出钱也受到村民干涉阻挠；村街管理涣散，村民私自占地现象猖獗，村西北方向一百多亩地于2014年左右先后被村民抢占盖房子，俨然成了一个“新村”问题。一是2018年10月19日芦庄村新任“两委”班子已产生，实现了“一人兼”的目标，班子年龄结构合理，战斗力较强，新任班子上任后召开各类会议十余次，统一了村街“两委”的思想，凝聚了干事创业的力量，村街环境亮化美化，农村书屋、文化广场、两室建设方面都有了很大改观，村街违建得到有效遏制，圆满完成“气代煤”工程扫尾、大气污染防治、清泉管线征地补偿等重点工作任务，得到上级党委政府认可。二是强化督导调度，分管领导定期召开调度会，研究部署相关工作，严防问题反弹。三是开展常态化巡查，成立以国土所、乡城建办为成员的违法用地巡查小组，进行不间断的巡查，发现问题及时按照程序进行制止。四是压实村街“两委”责任。充分发挥网格员的作用，进行横向到边、纵向到底的拉网式排查，利用“人熟、地熟、情况熟”的优势，第一时间反映情况，目前我乡违法占地行为得到有效稳控。（整改已完成并将长期坚持）

      （四）关于党的作风建设方面

      1.关于党委对作风建设重视不足问题

      针对近年来，党委会很少专题研究干部队伍作风建设问题，没有结合自身实际，针对中央八项规定实施细则制定具体落实办法问题。组织召开会议，对作风建设进行部署，要求各科级领导要以身作则、以上率下，发挥“头雁效应”，在责任担当上勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头、善接最烫的山芋，在工作落实上发扬“钉子”精神，在生活上发扬艰苦奋斗的精神。乡纪委按照中央列出违反“八项规定”清单80条及区委“关于贯彻落实关于中央八项规定细则精神的实施办法”，已研究制定符合我乡实际的落实办法。组织全体机关干部签订春节期间防止“四风”的承诺书，已经上报区委办公室。（整改已完成并将长期坚持）

      2.关于部分干部工作作风不实问题

      （1）针对有的包村干部长期浮在机关，没有真正扑下身子到村街群众中去，连所包村街户数、党员人数、重大资产等基本村情都掌握不清问题。结合乡镇工作实际情况，研究制定《北史家务乡包村工作制度》，要求工委书记每月至少四次、包村领导每周至少两次到所包片区和所包村街监督指导村街工作，包村干每周至少三次深入村街指导村街各项工作；工委书记每季度召开一次工委会议，听取各包村领导、包村干部工作情况汇报，对工作不认真，不能掌握村街信访稳定及其他基本情况的包村领导、包村干部由工委书记向乡党委提出建议，取消年终评优资格。（整改已完成并将长期坚持）

      （2）针对有的村街“两委”及后勤长年不上班，大队部荒废破败，群众办事找不到人，意见极大问题。一是做好党建阵地“提升工程”。我乡13个村街按照区委“六有标准”、“六项制度”要求，全力推动党建阵地“提升工程”。前进村原村级活动场所6间，办公设施不齐，且由于村街拆迁，荒废破败，无法正常开展村街工作，乡党委对此高度重视，在换届前就着手安排部署搬迁工作，换届后，立即督促村街选定新址，目前该村活动场所于1月28日搬至龙河盛都南门，共有10间、办公面积达500平米左右，办公设施基本配齐，上墙制度待全乡统一制作进行规范悬挂，“两室”面貌得到很大改善。中所村拆迁后，办公场所搬至四季花语小区7号地居民楼，办公面积不到120平米，村级活动场所狭小，按照乡党委要求，已于今年1月份搬至常甫路钰海小区路南门脸房，共有7间、办公面积达270平米，党支部、村委会、会议室等活动室齐全。刘各庄村、芦庄村已完成旗杆设置，国旗悬挂，正逐步完善党建场所建设。北史家务村在回迁后，现村街兼具社区的一些职能，因此，乡党委组织北史家务村党支部到被评为“全国文明社区”的文苑社区及被评为“省级科普示范社区”的亿合社区参观，学习党建先进经验、先进做法，支部计划新址在原有基础上重新设计装修，最终实现活动场所提档升级，乡党委努力将北史家务村打造成全乡党建示范点。截至目前该支部聘请了专业设计公司，正在对新址重新设计装修，建设党群服务中心。在此基础上，乡党委分别选取党建基础较好的不同类型的北昌西队村、古县村、麦洼村三个村街，致力于将他们打造成全乡党建示范点，以此带动全乡基层党建工作水平的提高。二是乡党委根据区委组织部《关于进一步规范农村“两委”干部轮流坐班值班制度的通知》，研究制定了《北史家务乡关于进一步规范村“两委”干部轮流坐班值班制度的通知》，并印发至各村街，制定《村街“两委”干部轮流坐班值班表》报乡党委备案。乡纪委对工作日村“两委”干部及后勤人员坐班值班情况进行检查，确保1人全程在岗，值班值守到位。（整改已完成并将长期坚持）

      （五）关于党的纪律建设方面，

      1.关于对党员干部疏于纪律教育问题

      针对未组织党员干部对问责条例、纪律处分条例等党内法规进行系统学习培训，座谈发现相当一部分领导干部对“六大纪律”、“四种形态”等基本纪律常识不了解问题。一是组织召开2次专题培训会，乡党委书记带领班子成员、乡党委副书记带领全体机关干部学习《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》，组织村街“两委”进行自学。同时，将举一反三，加大学习的频次，重点学习习近平总书记关于纪律方面的重要讲话。二是购买《条例》100余册，下发至机关全体党员和村街“两委”，确保机关全体党员和村街“两委”人手一册，做到随时看、随手看。三是乡纪委对机关干部组织“六大纪律”、“四种形态”及其他基本纪律常识进行答题活动，答题问卷已存档。通过这3项举措，确保全体机关干部心中有法有纪，坚持把规矩纪律挺在前面，保持时刻警醒。（整改已完成并将长期坚持）

      2.关于执行党规党纪宽松软问题

针对一味求稳怕乱，没有坚持挺纪于前，对一些村街干部听之任之，如西辛庄村部分党员无视党的政治纪律和政治规矩，搞团团伙伙、拉帮结派，乡党委发现了问题但没有上升到党纪国法的高度来认识和处理问题。一是区纪委于2018年10月、11月已对西辛庄村无视党的政治纪律和政治规矩的2名党员，给予了严肃处理，区公安局已对无理取闹的3名群众分别给予刑事拘留和治安拘留处理。二是西辛庄村党支部正在筹备召开专题组织生活会，要求全体党员参加，针对村街近期出现的情况及村街历史遗留问题，深刻开展批评与自我批评，达到教育党员，梳理解决问题的效果。三是乡党委对拒不执行上级党委和上级纪检监察机关决定的村街两委及党员，采取组织手段和纪律手段，如有触犯国家法律的移交司法机关处理。（整改已完成并将长期坚持）

      3.关于落实巡察共性问题前置整改不到位问题

针对区委就首轮巡察发现的共性问题进行通报后，乡党委虽然制定了整改任务分解表，但整改不到位，特别是村级党建缺失问题仍然十分突出问题。一是针对区委巡察整改共性问题，已结合市委巡察组反馈的问题，进行深入全面整改，已整改到位。二是组织召开党建例会。1月27日，乡党委组织召开2019年度第一季度党建例会，乡党委书记就如何做好此次巡察整改工作进行重点安排部署。三是加强两委干部培训。换届后，组织村“两委”班子参加省、市、区举办的各类培训班9次，进一步提高村干部履职能村干部履职能力，提升全乡基层党建整体水平。四是开展党组织书记抓党建工作述职。2月25日，乡党委组织召开各村街党组织书记抓党建工作述职评议会议，全体党政班子成员、主要所站负责人及熟悉了解基层党建工作的“两代表一委员”参加了会议。会上，13个村党组织书记逐一进行述职，分别对本村2018年度履行抓基层党建工作第一责任人职责情况、贯彻落实乡党委部署的党建重点工作任务情况、发挥基层组织战斗堡垒作用情况、以及在工作中存在的不足和整改措施等进行了述职汇报。四名工委书记对所包片区的村党组织书记汇报进行了客观点评，参会人员对各村党建工作情况进行了民主测评。乡党委书记就抓好2019年全乡基层党建工作进行了安排部署，进一步强化村街党组织书记抓党建第一责任人职责。（整改已完成并将长期坚持）

      4.针对乡党委对各村街有问题线索反映，经查证虽不构成违纪但造成不良影响，或反映问题轻微的党员干部，没有运用“第一种形态”及时咬耳扯袖，推动红脸出汗常态化的问题。一是乡纪委结合区纪委信访室的信访交办件及乡信访办反映的问题线索，进行再梳理再排查，对信访问题突出村街的相关责任人员通报批评等处理。二是北昌南队、西辛庄村已组织召开村两委组织生活会，北昌西队村、前进村、北史家务村拟于近期召开，其他村街将陆续召开，针对当前重点工作、重点人员及其他不稳定因素，深刻剖析问题原因及解决办法，达到预防效果。（整改已完成并将长期坚持）

      （六）关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

      1.关于全面从严治党主体责任虚化问题

      （1）针对乡党委没有对党风廉政建设和反腐败工作进行专题研究，未将党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同考核，2015年来召开的267次党委扩大会和专题会议中，仅有14次会议简单提到反腐倡廉相关工作问题。一是3月19日召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议，就相关工作进行安排部署。二是2月25日乡党委书记与班子成员、村街“一把手”开展廉政谈话，切实加强党员干部党性作风锻炼，增强党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力，筑牢拒腐防变防线，使党员干部感受到组织的监督和纪律的约束，提醒自己时刻不忘勤政廉政。（整改已完成并将长期坚持）

      （2）针对班子成员“一岗双责”落实不力，管业务不管廉政，包村干部对村街一些明显违规的财务报销姑息放任，有的村委委员死亡近一年了还在为其发工资问题。一是乡党委根据班子分工，制定党风廉政建设和反腐败责任分工，坚决落实“一岗双责”。二是经过细致排查，认真核实各村街工资发放情况，对多领的工资进行追缴。三是三资加大监管力度，整理各村街其他两委人员人名单，如有死亡的人员由各村报账员及时上报三资，及时将此人员核销，避免死亡之后继续领工资的发生。（整改基本完成）

      2.关于监督责任严重缺失问题

      针对2017年因人事调整，纪委书记一职空缺至今，3名纪委委员均是兼职且不熟悉纪检业务，乡纪委实际只有一名干事，日常监督执纪工作无法正常开展问题。一是积极与区委沟通协调，纪委书记已于3月28日调整到位。二是乡党委已于2018年10月底，安排一名本科学历的工作人员（纪检业务正在熟悉中）到纪委工作，确保纪检办日常工作的正常运转。同时，就纪检工作人员不足问题，乡党委于2月16日召开党委会，研究决定将韩蕾调至纪检办，充实纪检办工作力量，现已调整到位。三是1月25日乡纪委召开会议，围绕巡察整改工作进行专门部署，同时对乡纪委委员分工进行重新调整，确保日常监督执纪工作正常开展。（整改已完成并将长期坚持）

      3.关于重点领域、关键环节廉洁风险突出问题

      针对有的干部经商办企并借工作之便为自己谋取交易之机；有的在工程招标、服务外包环节涉嫌向关系人进行利益输送；有的村街干部在村内用工、救灾补助发放时优亲厚友，有的虚列村务支出套取大额资金问题。一是研究制定《北史家务乡各村街工程项目招投标细则》，要求各村街招投标程序严格按照程序履行。二是对各村街用工支出严格把关需走民主程序，要留存影像资料，严禁村街虚列支出套取大额资金的发生。三是由乡组员办、纪检办、民政所对全乡所有干部及村街两委经商办企业情况进行登记，对村街干部对直系近亲属进行登记，已全部完成，同时对2015年以来春荒冬令救灾款发放问题进行梳理，对存在优亲厚友问题的相关人员进行处理。四是严格实行24小时报灾、核灾制度，并留存影像资料，补助发放，严格执行民主评议、公示、举报。（整改已完成并将长期坚持）

      三、坚持常抓不懈，以坚定不移的决心持续深入抓好巡察整改后续工作

      虽然我乡巡察整改工作取得了阶段性显著成效，但巡察整改永远在路上，没有休止符，必须深化固化、抓常抓长，不断巩固整改成果，坚决防止问题“反弹”。下一步，乡党委将继续落实主体责任，不折不扣地落实市委巡察工作要求，持续深入抓好巡察整改后续工作，全面提升管党治党水平，为推动全乡各项事业高质量发展提供坚强政治保障，为加快建设新时代经济强市、美丽廊坊做出更大贡献！

      （一）进一步抓思想认识。通过此次巡察整改，乡党委更加深刻认识到，抓好巡察整改是一项重大政治任务，必须突出政治导向、提高政治站位、强化政治标准，不断增强政治敏锐性和鉴别力。更加坚定地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，用实际行动切实抓好巡察整改后续工作。

      （二）进一步抓持续整改。坚持抓巡察整改目标不变、劲头不松、力度不减，对于已经完成的巡察整改工作做好“回头看”，确保巡察整改成果落地生根、取得实效；对于因有特殊原因，未能按时完成全部整改任务的，逐一明确时间节点、强化组织保障、强力推进落实；对于确有难度，不能短期完成或尽我乡一己之力不能完成的，加大与上级部门沟通协调力度，加快推进整改落实，确保整改任务一处不落，改到位改彻底，全面做好巡察“后半篇文章”。

      （三）进一步抓建章立制。坚持立足长远、举一反三，认真梳理现有制度，对实践检验行之有效的，长期坚持；对存在漏洞、制度缺失的，进一步规范完善，固化整改工作成果，通过完善制度来堵塞体制机制漏洞，健全规章来约束制约权力，并狠抓制度的执行和监督，及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为，维护制度的严肃性和权威性，切实从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，防止问题反弹回潮。

      （四）进一步抓成果转化。通过此次巡察整改，把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败建设方面取得的成果自觉运用到推动全面从严治党纵深发展中去，自觉运用到落实省市区委重大决策部署中去，自觉运用到基层党建、征地拆迁、信访维稳、大气污染防治、安全生产等乡镇中心工作中去，用好整改成果，放大整改效应，不断开创新时代美丽北史家务乡高质量发展新局面。

      欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2019年5月16日至7月16日）。联系方式：0316-2350073（工作时间）；邮政编码：065000；电子邮箱:bsjwxzf@126.com。

 

                  中共廊坊市安次区北史家务乡委员会

                            2019年5月15日